为加快残疾人社会保障体系和服务体系建设,不断改善残疾人状况,进一步促进残疾人平等参与社会、共享发展成果,使我市残疾人事业与经济社会协调发展,依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和省委省政府《实施意见》精神,《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《湖南省残疾人扶助办法》等政策法规,根据长沙市要求,结合浏阳实际,制定本纲要。
一、“十一五”期间残疾人事业发展概况
“十一五”期间,在市委、市政府的正确领导和各部门的配合支持下,全市残疾人工作以促进残疾人“平等、参与、共享”为目标,开拓创新、求真务实,取得了较大发展。
一是残疾人工作地位不断提高。建立健全了市、乡、村三级残疾人工作组织网络,配齐配强了残联理事长,投资800万元建设了面积为4298平方米的市残疾人综合服务中心。积极开展“全国助残日”期间系列活动,形成了“一日工资助残”等活动品牌,评选了第三届“残疾人自强模范”和“扶残助残先进个人”,成立了省残疾人福利基金会首个县级分会,修订了《浏阳市优惠照顾残疾人若干规定》,设立了法律援助工作站,全市残疾人工作推进有力,残疾人工作得到领导重视和各界认可。
二是残疾人生活状况不断改善。采取多种方式促进残疾人就业,多次与企业联合举办残疾人就业专场招聘会。加强各类职业技能实用技术培训,累计投入资金50余万元,采取“培训+扶持”、“公司+农户”的模式,创建了“残疾人家庭黑山羊养殖扶贫基地”、“残疾人家庭养蜂示范基地”和“残疾人家庭香菇种植基地”,带动残疾人家庭就业312户。连续5年开展农村贫困残疾人危房改造活动,各级残联投入资金近400万,带动各方投入1600余万,改造农村贫困残疾人危房520户,受益残疾人600余人。每年春节期间组织全市残联系统开展“为困难残疾人送温暖、解难题”的大型走访慰问活动,每年各级慰问、救助残疾人近万人次。积极协调落实全市持证残疾人免费参加农村合作医疗和开展扶残助学工作。
三是残疾人补偿功能不断增强。积极推进“人人享有康复服务”项目,成立了5个残疾人技术服务指导中心,培训了80名社区康复协调员,建立了37个“人人享有康复服务”合格社区。积极开展贫困白内障患者优惠、免费复明手术活动,累计优惠3162例、免费1075例,手术成功率和满意率均实现100%。认真开展康复需求调查,累计发放轮椅1300余台,其它辅助器具2500余件,免费安装假肢160余例,全市3375名精神病人接受免费药物发放。
二、“十二五”残疾人事业发展环境
“十二五”时期,是残疾人事业发展环境空前优越、政策支持空前强劲的重大发展机遇时期。《中华人民共和国残疾人保障法》的修改、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和省委省政府《实施意见》的出台,《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的修订、《湖南省残疾人扶助办法》的颁布,当前强调建设和谐社会的经济社会发展主旋律,为残疾人事业带来了难得的发展机遇;市委、市政府将残疾人事业纳入国民经济社会发展“十二五”规划,并单独作为一个专项规划进行编制,为我市残疾人事业新一轮发展提供了广阔的发展空间;“十一五”期间我市残疾人事业的大步提升,也为今后残疾人事业持续、快速、健康发展奠定了扎实的基础。残疾人事业作为建设和谐社会的敏感、热点领域,在经济和社会发展中将发挥越来越重要的作用。
同时,新的发展阶段,党和国家对残疾人事业发展提出了新的更高要求,残疾人的各方面需求也不断提高。目前我市残疾人事业仍滞后于经济和社会的发展,残疾人平等参与程度不高,各类歧视和不公现象大量存在,贫困残疾人的基本生存问题仍然面临挑战,在事业发展上仍然存在思想认识不高、服务内容不全、保障能力不强等制约因素。发展残疾人事业,改善残疾人状况,促进残疾人事业与经济社会协调发展,仍然是一项长期而艰巨的任务。
三、“十二五”残疾人事业发展的主要目标和指导原则
(一)主要目标
1.残疾人生活与经济社会协调发展,整体生活达到小康水平;
2.健全残疾人保障体系和服务体系,全面落实有关惠残政策,残疾人基本生存问题得到妥善解决;
3.力争实现残疾人“人人享有康复服务”,使持证残疾人得到不同程度的康复,完成国家专项验收任务;
4.全面实现残疾儿童少年接受特殊教育和随班就读,逐步发展残疾人职业教育;
5.强力推动就业,加强残疾人职业指导和职业培训,积极引导农村残疾人开展特色种养,残疾人就业规模和就业水平有新的提高;
6.加大扶持力度,贫困残疾人住房困难基本得到解决;
7.加强无障碍环境建设和残疾人法律援助,切实保障残疾人权益;
8.全面开展残疾人工作规范化村(社区)建设,不断健全残疾人基层组织,进一步提高基层为残疾人服务的能力和水平;
9.丰富残疾人文化生活,积极引导全社会关心、包容、理解、帮助残疾人,残疾人参与社会生活的环境更加文明;
10.加强残疾人管理和教育,不断提高其综合素质。
(二)指导原则
1.坚持科学发展原则,引领残疾人全面建设小康社会;
2.坚持“平等、参与、共享”原则,不断改善残疾人状况,促进残疾人全面发展;
3.坚持“政府主导、部门配合、社会参与”原则,发挥残疾人组织及残疾人的积极作用,形成良好的社会化工作机制;
4.坚持以“基层建设、基础工作、基本需求”为重点的原则,加强残疾人社会保障和服务体系建设,全面推进各项工作,进一步缩小残疾人状况与社会平均发展水平之间的差距;
5.坚持项目助残原则,切实解决相当部分残疾人的现实困难和“三最”问题,不断提高残疾人的生活质量和健康水平;
6.坚持“代表、管理、服务”原则,全力贯彻各项惠残政策,全面提升服务能力,依法推进残疾人事业持续、快速、健康发展。
四、“十二五”残疾人事业发展的各项任务指标和主要措施
(一)康复
1.任务指标
(1)加强康复服务体系建设和康复人才培养,提高康复服务能力。城区有康复需求的残疾人普遍得到康复服务,农村90%以上的残疾人得到康复服务。
(2)实施一批重点康复救助项目,使2万人得到不同程度的康复。其中:白内障复明手术6000例、低视力者配用助视器300名,盲人定向行走和生活技能训练200名,装配假肢和矫形器300例,聋儿听力语言训练100名、资助贫困聋儿配戴助听器100例,智力残疾儿童系统训练200名,肢体残疾者系统训练800名,8000名精神病患者得到综合防治。组织供应各类辅助器具4000件。
2.主要措施
(1)康复服务体系建设。建立和完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社会化康复服务体系;大力开展社区康复,全面开展“人人享有康复服务”,确保2012年前通过国家专项验收;进一步发挥市级“五站一中心”的服务功能,发挥医疗卫生机构的作用,加快建设乡村康复站。
(2)视力残疾康复。每年组织实施白内障复明免费或优惠手术,总手术量达到6000例以上;将白内障手术纳入合作医疗实行费用包干;完善低视力康复服务网络,推广低视力康复技术,开展盲人定向行走和生活技能训练服务。
(3)聋儿康复。加强市聋儿语训室的管理,不断扩大收治能力,提高训练水平,进一步强化聋儿家长培训;加大抢救性治疗的宣传和补贴,逐步提高助听设备免费发放数量和产品档次。
(4)精神病防治。动态掌握精神病患者底子,加强重症患者的管理和监控;积极配合做好精神病人免费发药工作,对重症精神病患者进行康复救助。
(5)智力残疾康复。以残疾人康复中心、特殊教育学校、社区服务机构、工疗养护机构为依托,进一步加大智力残疾康复力度;积极开展智力残疾儿童的抢救性康复项目建设,建立智力康复补助机制。
(6)肢体残疾康复训练。发挥市残疾人肢体康复技术指导中心作用,组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练;为麻风畸残者配备辅助用具;做好手术矫治、辅具适配、功能训练的有机衔接。
(7)辅助器具供应。建设规范化市残疾人辅助器具中心,加强新产品引进和推广,为不断增强残疾人补偿功能提供条件;逐年加大资金投入,提高免费发放大众化辅助器具数量和档次,逐步满足不同类型残疾人的基本需要;制定辅助器具补贴办法,针对特殊器具和高、新、尖型器具予以一定补贴。
(8)残疾预防与康复知识宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛开展残疾预防与康复知识宣传,提高全社会的残疾预防意识和残疾人及其亲属的自我康复意识;协助卫生部门建立出生缺陷干预机制,减少常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生;倡导早期干预和早期康复训练,有效减轻和控制残疾程度。
(9)康复救助。加大康复经费投入,建立健全各项康复救助制度,对开展特定康复训练和治疗的贫困残疾人给予相应的康复救助。
(10)康复机构建设。建设好市、乡、村三级康复机构体系,高标准建设好市一级康复医疗技术指导中心。鼓励社会力量兴办或经营残疾人康复机构,采取民办公助或公办民营等方式,建设一所集精神病人康复托养和工疗、智力及肢体残疾人辅助性工厂为一体的市级康复托养中心。
(二)教育
1.任务指标
普及残疾儿童少年义务教育,适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到100%。巩固特殊义务教育,加快发展特殊职业教育。保障符合国家录取标准的残疾考生接受中等以上教育,支持残疾人自学成才。
2.主要措施
(1)保障义务教育。政府和教育部门继续将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系,统一规划、统筹安排、同步实施,并予以适当倾斜照顾。在义务教育评估验收指标体系中切实列入残疾儿童少年入学指标。特殊教育学校继续实行全免费政策,并不断改善教育环境,提高学生生活水平。
(2)推行随班就读。维护有学习能力的残疾儿童少年的受教育权利,根据方便监护的原则,残疾人学生可以就近就便入学,不受学区限制。
(3)健全助学机制。对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人子女,除落实“两免一补”政策外,实行统一校服和统一发放作业本的,由学校免费提供校服和作业本。对接受高中以上阶段教育的残疾学生、家庭经济困难的残疾人子女,由学校减免不低于30%的学杂费,并全部享受国家助学金政策和优先纳入学校资助政策的资助范围。对考入大中专院校的残疾学生、贫困残疾人子女和参加自学考试取得学历的残疾人,按照规定给予相关补助。
(4)加强技能培训。以市场需求为导向,按照培训与就业相结合,开展实用性强的职业技能和实用技术培训,使有培训愿望的残疾人都得到相应培训。
(5)建设培训基地。充分利用市残疾人综合服务中心基础优势,建设市级残疾人培训中心和电脑培训学校,逐步实行常年培训。
(三)就业
1.任务指标
新增残疾人就业2000人。残疾人就业服务机构服务能力显著提高,就业供需信息渠道进一步畅通,残疾人就业服务需求基本得到满足。登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。
2.主要措施
(1)落实相关政策法规。贯彻实施《残疾人就业条例》、《湖南省按比例安排残疾人就业规定》,全面依法推进残疾人就业工作。
(2)规范保障金管理。进一步强化和规范残疾人就业保障金的征收,严格管理并使用好残疾人就业保障金。
(3)加强集中就业。鼓励用人单位集中安排残疾人就业;推进福利性工疗机构、庇护性工场安排精神残疾人和智力残疾人就业的试点工作。
(4)贯彻政策性就业。在城市环境卫生、公共停车场、报刊信息(公用电话)亭、收费公厕等服务行业的公益性岗位中,安排不低于10%的岗位供残疾人就业。
(5)就业服务中心规范化建设。完善就业服务机构功能,提升服务水平,切实担负起综合管理全市残疾人劳动就业服务工作的职责,为残疾人个人经营、合伙经营、集体从业和按比例就业提供职业指导和培训服务,积极引导残疾人自主创业。
(6)执法检查。开展残疾人劳动就业执法检查和劳动监察,维护残疾人劳动者的合法权益,提高残疾人就业质量。
(四)扶贫
1.任务指标
扶持2000名贫困残疾人提高经济收入。帮助5000名农村贫困残疾人接受实用技术培训。扶持500户农村贫困残疾人进行危房改造。
2.主要措施
(1)统筹规划。根据全面建设小康社会的总体要求,将扶持残疾人脱贫纳入政府扶贫工作计划,加强领导,统筹安排,同步实施。针对残疾人特点和迫切需求,加大政策扶持力度,采取有效措施扶持残疾人脱贫致富。
(2)特色种养基地建设。结合浏阳山区资源优势和残疾人就近就业,扶持贫困残疾人发展种植业、养殖业和家庭手工业。加大残疾人扶贫基地建设力度,进一步发挥扶贫基地的示范、培训和扶持作用。
(3)农村贫困残疾人危房改造。继续开展农村贫困残疾人危房改造项目,缓解农村贫困残疾人住房问题,逐步实现“居者有其所”。
(4)结对帮扶。动员社会力量广泛开展行之有效的“帮、包、带、扶”活动,营造扶残助残的关爱氛围。
(五)文化与体育
1.任务指标
发展残疾人特殊艺术,培养优秀艺术人才,开展丰富多彩的适合残疾人特点的特殊文化艺术活动。组织残疾人广泛开展体育健身活动,举办一次残疾人运动会,培养选拔残疾人运动员参加各项体育赛事,不断提高残疾人竞技运动水平。
2.主要措施
(1)完善平台。鼓励、支持公共文化、体育设施普遍对残疾人开放并提供便利服务和优惠,为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件。在市残疾人综合服务中心建设残疾人图书室,为残疾人提供便捷的借阅服务,为盲人开辟盲文及盲人有声读物场所。
(2)丰富活动内容。动员城市社区、农村乡镇的残疾人组织和特殊教育学校、福利企事业单位,开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文体、艺术、健身、娱乐活动,活跃基层残疾人文化、体育生活。
(3)培训艺术人才。培养选拔残疾人艺术人才,参加各类特殊艺术文化活动;积极组织各类残疾人艺术人才开展创作交流,创作一批优秀的文学艺术作品,参加各类文学艺术活动。
(4)服务平台建设。在市残疾人综合服务中心设立残疾人文化体育活动室并提供周到服务。
(5)训练基地建设。加强残疾人体育训练基地建设,做好残疾人运动员的选拔、训练和管理工作,培养一批优秀残疾人运动员;创造条件,鼓励、引导残疾人就近、就地参加全民健身运动和社区健身活动。
(6)积极参与体育赛事。积极培养运动员参加第九届全省残疾人运动会、第八届全国残疾人运动会和第六届全国特奥运动会。
(六)社会保障
1.任务指标
贯彻落实各项社会保障制度,巩固残疾人免费参加合作医疗,优先优惠残疾人参加养老保险,不断提高残疾人社会保障水平。按照“分类施保”、“普惠+特惠”的原则,提高重度残疾人和一户多残家庭的社会保障水平。
2.主要措施
(1)制度建设。根据上级“两个体系”建设精神,逐步健全残疾人社会保障体系。争取政府重视,协调相关部门,不断完善并执行地方配套政策,将残疾人群体纳入有效保障范围,基本解决残疾人的基本生存问题,为促进残疾人全面发展提供坚实基础。
(2)拓宽最低生活保障覆盖面。不断增强最低生活保障政策对残疾人群体的优惠力度,适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。对享受最低生活保障待遇后仍不能保障基本生活的残疾人家庭,按照规定给予护理补贴。
(3)落实相关政策。加大普惠性政策落实,继续实施残疾人免费参加合作医疗,开展贫困重度残疾人免费参加基本档次养老保险和重度残疾人优惠参加养老保险,逐步实现重度残疾人免费参加养老保险,确保残疾人病有所医、老有所养。对就业年龄阶段内无固定收入的重度残疾人给予特殊生活补助,并随经济发展逐步提高补助标准。
(4)居家养残。逐步加大对重度精神、智力和肢体残疾人的特殊保障,结合康复与就业,积极开展居家养残,并不断扩大覆盖面。
(七)残疾人组织建设
1.任务指标
残疾人工作组织体系完备,配强乡镇(街道)残联力量,配齐残疾人专职委员,残疾人协会及社区、村组残疾人组织全部建立并工作开展经常,志愿者助残活动广泛开展。市残疾人综合服务中心得到全面开发利用,为残疾人服务的条件得到进一步改善。
2.主要措施
(1)夯实基层基础。乡镇(街道)残联配备专职理事长和残疾人专职委员,有专门的办公场所和设备,服务能力明显增强。健全村(社区)残协管理制度,进一步实现为残疾人零距离服务,残疾人规范化村(社区)建设全面铺开。
(2)加强队伍建设。采取多种形式,培养、培训残疾人工作者,提高残疾人工作者职业道德水准和综合服务能力,造就一支思想好、作风硬、能力强、素质高,恪守“人道•廉洁•服务•奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。
(3)发挥协会作用。健全和完善专门协会组织,发挥专门协会的“代表、服务、维权”作用,密切联系广大残疾人,活跃基层残疾人生活。
(4)开展志愿活动。动员社会力量,开展志愿者助残活动。发挥社会主力作用,广泛动员青年志愿者等社会各方面力量,开展文化、科技、法律助残,为有需求的残疾人提供志愿服务。
(5)规范证件发放。严格执行标准,规范发证程序,做好《残疾人证》的核发和管理工作。
(6)加强服务设施建设。进一步完善功能,发挥市残疾人综合服务设施的作用,为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务。
(八)社会环境
1.任务指标
扶残助残活动广泛开展,人道主义精神广泛弘扬,现代文明社会残疾人观更加深入人心,残疾人事业步入良性循环的发展环境。推进城市无障碍设施建设,发展信息与交流无障碍,为残疾人参与社会生活营造更宽松的环境。
2.主要措施
(1)营造舆论氛围。加大宣传力度,动员新闻媒体采用不同形式,报道反映残疾人生活,宣传残疾人事业;采取多种形式,开展人道主义、自强与助残等内容的教育,营造关爱他人、扶助弱者的良好舆论环境。
(2)加大典型宣传。开展“自强模范”、“扶残助残先进个人及集体”等先进典型的评选表彰活动,并进行广泛宣传,引导更多的单位和个人关心、帮助残疾人。
(3)开展专项活动。开展“志愿者助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动;举办好“全国助残日”活动。
(4)推进城市无障碍建设。加强无障碍宣传,对新建项目严格执行关于无障碍建设的相关法律、法规和设计规范,对城市现有道路、建筑物、公共服务设施完成进行无障碍改造;加大对已建无障碍设施的维护和管理力度。
(5)推动家庭无障碍建设。启动以肢体、视力残疾人为主体的残疾人家庭无障碍建设和改造,不断改善残疾人居家环境,为逐步实现居家养残提供良好条件。
(九)维权
1.任务指标
深入开展残疾人权益保障法制宣传,加大对法律实施的监督力度,形成发展残疾人事业的良好法制环境。建立残疾人维权工作机制,残疾人权益保障状况得到进一步改善,杜绝重大涉残事件发生。
2.主要措施
(1)完善政策法规。政府相关职能部门、残疾人组织切实履行职责,及时研究解决残疾人在康复、教育、就业、社会保障和参与社会生活等方面的突出困难和问题。在制定和修订与残疾人切身利益密切相关的法规、规章中,切实保障和维护好残疾人合法权益。
(2)加强法规宣传。加强对残疾人权益保障法律、法规的宣传,在“六五”普法中,继续组织开展保障残疾人权益法律、法规的宣传教育活动,营造全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围,提高广大残疾人的法律意识和维权能力。
(3)加大执法力度。积极配合人大、政协,开展残疾人保障法及相关法律、法规执行情况的检查、视察,促进依法维护残疾人权益。
(4)开展法律援助。建立以法院司法救助、司法行政部门法律援助为主导的残疾人法律救助机制,建设规范化法律援助工作站。
(5)注重来信来访。重视并加强残疾人信访工作,实行工作重心下移,及时、妥善处理残疾人来信来访反映的各类问题,维护残疾人权益,维护社会稳定。
(6)强化案件查处。加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。认真研究解决因企业改制、征地拆迁、用工歧视等造成残疾人生活困难、权益受损等突出问题。
五、规划纲要的实施
《浏阳市残疾人事业“十二五”规划纲要》由市人民政府残疾人工作委员会各成员单位共同制定、市人民政府批转,是“十二五”期间全市残疾人事业发展的政策性文件。规划纲要中的指标为约束性指标。为保证本纲要的实施,市政府残疾人工作委员会将组织相关部门制定配套实施方案,并将在“十二五”中期开展本规划纲要执行情况的检查评估。各乡镇、街道和有关部门要采取切实有效的措施,加强领导、加大投入、扎实做好本地区、本部门的残疾人工作,确保完成本纲要规定的任务。
   来源:浏阳市残联网站
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制作日期: 2009 年 1 月