各市州、县市区残联:

现将《湖南省残联系统“连千村帮万户扶贫工程”实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                               湖南省残疾人联合会      

 2013年1月14

 

 

湖南省残联系统“连千村帮万户

扶贫工程”实施方案

 

为保障农村残疾人基本生活,扶持其发展生产,增加收入,实现稳定脱贫,增强残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”意识,省残联决定在全省残联系统开展“连千村帮万户扶贫工程”。根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》和《湖南省农村残疾人扶贫开发实施纲要(2011-2020年)》,制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实发展残疾人事业方针政策,围绕残疾人社会保障体系和服务体系建设主线,突出保障基本生活和提高发展能力两个重点,加强村残协建设,夯实基层残疾人工作,以精细化扶贫方式,加大扶助力度,密切残联组织、残疾人工作者与残疾人的联系,增加贫困残疾人收入,改善其生活状况。

二、帮扶对象和主要任务

(一)帮扶对象

1.贫困村

1)残疾人工作基础薄弱、经济欠发达的村。

2全村贫困残疾人口不少于10人。

2.农村贫困残疾人家庭

年人均收入低于当地贫困线标准的残疾人家庭。

(二)目标任务

2015年,省、市州、县市区三级残联帮助400个村稳定实现贫困残疾人不愁吃、不愁穿,平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务;扶持4000户贫困残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平,实现稳定脱贫。

2020年,省、市州、县市区三级残联帮助1000个村稳定实现残疾人不愁吃、不愁穿,平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务;扶持10000户贫困残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平,实现稳定脱贫。

具体指标分解见附件1

三、实施步骤

(一)确定贫困村。各地残联根据残疾人口状况、经济发展状况、残疾人工作实际和本方案要求,确定帮扶的贫困村。

(二)确定帮扶对象。残联指导贫困村党支部填报《“连千村帮万户扶贫工程”帮扶贫困村情况表》(附件2),村党支部组织对村内残疾人开展调查摸底,筛选出符合条件的残疾人家庭,拟定帮扶对象,填报《“连千村帮万户扶贫工程”帮扶贫困残疾人家庭登记表》(附件3),将附件2和附件3汇总,报残联审定。

(三)制定帮扶计划。各地残联要结合帮扶的贫困村和残疾人状况和需求,制定帮扶计划。帮扶计划应明确目标、任务、标准和措施,帮扶任务要落实到单位和个人。要结合业务工作,为残疾人提供个性化服务,做到量体裁衣,一户一策。帮扶期限为12年,做到每个帮扶期内,1个残联帮扶1个村,1名或多名工作人员帮助1名残疾人。帮扶创业或帮扶难度大的可部门或多人联一户,领导干部应联系帮扶难度较大(如一户多残、重残、零就业等)的贫困残疾人家庭。

(四)结对帮扶。各地残联与帮扶的贫困村党支部签订《“连千村帮万户扶贫工程”帮扶协议书》(附件4),残联干部和残疾人之间建立《“连千村帮万户扶贫工程”联系卡》(附件5)。

(五)落实帮扶措施。 

1.根据帮扶对象的具体情况,结合村内社会保障、生活福利等权益分配制度,协调有关部门,切实将各项保障政策和救助措施落实到帮扶对象上。

2.为有需求的残疾人提供康复救助、基本型辅助器具适配服务。

3.帮助村内残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业。

4.根据村内生产发展实际,依托企业、合作社、基地开展残疾人实用技术和职业技能培训,开展残疾人就业和创业服务,通过提供技术、信息、资金和项目等方面的扶持,帮助贫困残疾人或家庭成员就业、创业或从事相对稳定的生产发展项目。

5.帮助贫困村开展残疾人文化、体育设施建设和服务活动。

6.帮助改善残疾人家庭居住条件,对有需求、符合条件的残疾人家庭实施无障碍改造。

7.宣传有关法律法规,听取残疾人的诉求,积极做好矛盾纠纷排查调处和法律救助工作,依法保障残疾人合法权益。

8.对有办证意愿的残疾人提供办证便利;帮助贫困村建立健全残疾人协会,选配合格的残疾人专职委员。

(六)总结报告。各地残联要对照帮扶计划,认真总结帮扶工作中积累的好经验、好办法和重要成果,并将其中成熟的做法制度化,形成长效机制。

各地于每年1130日前将《“连千村帮万户扶贫工程”执行报告》(附件6)上报省残联教就部。

四、成效标准

(一)帮扶家庭中符合最低生活保障条件的残疾人实现应保尽保,并给予分类施保;帮扶家庭中符合条件的成员全部参加新型农村合作医疗、新型农村养老保险,落实重度残疾人保险费由政府代缴等扶助政策。

(二)残疾人的康复、辅具适配、托养需求得到基本满足。

(三)适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到85%,农村残疾人青壮年文盲现象基本消除。

(四)有劳动能力和发展愿望的贫困残疾人或其家庭成员得到就业、创业或从事相对稳定的生产经营项目等方面的帮助,稳定实现不愁吃、不愁穿,家庭年人均纯收入达到或高于当地贫困线标准。

(五)残疾人无房户、危房户现象基本消除,残疾人家庭基本享有无障碍设施服务。

    (六)残疾人平等或优先享受村级基本公共文化、体育服务。

(七)有办证意愿的残疾人全部办理《残疾人证》,所在村建立残疾人协会。协会有场所,有标识,有长效工作机制;配备残疾人专职委员,作用发挥好;各项规章制度齐全,残疾人基础数据准确,各项为残疾人服务措施具体。

(八)残疾人权益得到保障,形成人道和谐、扶残助残的良好社会风尚,残疾人生存有保障,生活有尊严,发展有基础。

五、工作要求

(一)提高思想认识。“连千村帮万户扶贫工程”是贯彻党的十八大精神,落实科学发展观、加强农村残疾人工作的重要举措,是残联组织、残疾人工作者密切联系残疾人的具体体现,是全省残联系统开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动的重要抓手。要通过组织残联系统工作人员深入村组,访民情、听民声、解民忧,具体帮助一批残疾人家庭脱贫解困,使“连千村帮万户扶贫工程”成为残联组织、残疾人工作者与残疾人的“连心桥”,残联各项业务落实到基层、到残疾人的“实验田”,改善贫困残疾人生产生活状况的“助推器”。

(二)加强组织领导。省残联成立“连千村帮万户扶贫工程”领导小组。领导小组办公室设在省残联教就部。各地残联要高度重视,成立领导小组,制定具体实施方案,安排必要工作经费。市州和县市区残联教就部门内设“连千村帮万户扶贫工程”工作联络站。市州和县市区残联要将实施方案、领导小组成员名单和工作联络站人员名单于201331日前报送到省残联“连千村帮万户扶贫工程”领导小组办公室。

(三)整合各类资源。各地残联要积极向党委、政府汇报,争取领导重视和支持;要举一反三、触类旁通,有针对性地解决残疾人遇到实际困难和问题,协调残工委成员单位对残疾人实施政策优待和项目、资金支持;要广泛动员社会,鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士,积极参与残疾人扶贫开发;要统筹残联各项工作,将工程实施与定点扶贫、项目扶持、党建帮扶、建整帮扶、基层党组织助残扶贫工程等工作有机结合起来,将残联作风建设、干部队伍建设和基层残疾人组织建设等工作融入工程实施过程中,充分发挥基层残疾人组织和残疾人专职委员作用。

(四)工作切合实际。各地残联制定的帮扶计划应内容具体、切实可行,要因地制宜、因人制宜,量力而行、尽力而为,有什么问题就解决什么问题,能解决什么问题就解决什么问题;要认真落实帮扶计划和措施,对本单位职能范围内的事项做到项目重点投放、资金重点投入、问题重点解决,对本单位职能范围外的事项想办法帮助解决。

(五)开展多方位帮扶。要根据各帮扶对象的具体情况,开展“一帮一”、“多帮一”的结对帮扶,不仅从项目上、生活上予以帮助,还要从思想感情上融入,启发、引导贫困残疾人更新观念、开拓思路、增强信心、提高创业致富的技能,既要尽力“输血”,更要帮其增强“造血”功能。帮扶过程中,要充分发挥党员干部模范带头作用,尤其是党员领导干部示范带动作用。

(六)严明工作纪律。要严肃工作纪律,注意工作方法。进村入户要深入了解真实情况,向群众学习、向实践学习,切忌走过场、搞形式主义。工作中要做到言行得当,举止合体,不准收受土特产品等礼物,不准接受请吃、请钓,不准层层陪同给基层增加负担。

(七)重视项目宣传。各地残联要认真组织策划,借助新闻媒体跟进报道帮扶活动,扩大工程的社会影响力,带动更多的部门、组织和个人加入到“帮、包、带、扶”贫困残疾人活动中。要通过网站、简报、电子政务平台等渠道及时宣传报道工程实施动态、经验及涌现出来的先进典型和感人事迹。省残联在门户网站上开辟专栏,每个残联每年报道的消息不少于4篇。

(八)加强督查问效。建立考核制度,将工程帮扶情况列为省残联年度目标考核的重要内容进行考核,每两年专项考评一次。将党员、干部参与帮扶情况纳入个人年度考核和党员民主评议进行考评。建立督查制度,各地残联要加强对工程实施情况的检查和督导,确保完成年度目标任务。省残联将在工程实施期间进行随机抽查,并于2015年和2020年开展中期和终期专项督查。

 

附件∶1“连千村帮万户扶贫工程”任务分解表

2“连千村帮万户扶贫工程”帮扶贫困村情况表

3.“连千村帮万户扶贫工程”帮扶贫困残疾人

家庭登记表

4.“连千村帮万户扶贫工程”帮扶协议书

5.“连千村帮万户扶贫工程”联系卡

6.“连千村帮万户扶贫工程”执行报告

 

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制作日期: 2009 年 1 月