省残联副理事长 谭奇元

(2014年9月1日)



同志们:

    8月13日,省政府办公厅印发了《湖南省重度残疾人护理补贴制度实施办法》(湘政办发〔2014〕65号),按照文件要求,全省各地要在年底前出台实施细则或者操作规程,并于明年1月底前将首批资金发放到位。为确保文件得到及时全面的贯彻落实,下面,我就《办法》的主要内容作一解读。等会儿,红林理事长还要作重要讲话,我们要认真学习,深入领会,结合实际抓好贯彻落实。

    一、文件的出台

    目前,全国已有17个省(区、市)建立了困难残疾人生活补贴制度,11个省(区、市)建立了重度残疾人护理补贴制度。我省有长沙等5个市建立了重度贫困残疾人生活补贴制度,邵阳市政府出台了提高重度残疾人低保救助水平,落实上浮比例不低于30%的文件。建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项制度,是国务院《关于深化收入分配制度改革若干意见》(国发〔2013〕6号)的明确要求和残疾人的殷切期盼。近些年我们都在省人大、省政协会上,以提案、议案和发言等方式建议出台省级层面的相关制度。2014年1月10日,茂林副省长一行到省残联调研,理事会抓住机会,又将加快建立全省统一的残疾人补贴制度作为需要解决的重要问题提出来,引起茂林副省长的高度关注。2014年《省政府工作报告》征求意见过程中,省残联建议将建立残疾人专项补贴制度写进报告,在茂林副省长等领导的亲自过问和省财政厅的大力支持下,“建立重度残疾人护理补贴制度”写入2014年《省政府工作报告》。2014年2月10日,在湖南省第十二届人大第三次会议上,杜家毫省长向全省人民承诺“加快完善社会救助体系,建立基本养老服务和重度残疾人护理补贴制度”。

    人大会后,我们立即着手相关准备工作,对全省重度残疾人情况进行摸底,对部分市重度贫困残疾人生活补助制度的实施情况进行了调研,学习借鉴了兄弟省份的经验,加强与省财政厅的沟通,拟定了《湖南省重度残疾人护理补贴制度实施办法(草案)》,并在今年全省教就工作会议上征求了补贴享受人群、标准、资金渠道等方面的意见建议。

    今年5月19日上午,杜家毫省长主持召开省政府常务会议,学习贯彻习近平总书记在会见第五届全国自强模范和助残先进个人和集体代表时的重要讲话和张高丽副总理在表彰大会上所作的重要讲话精神,听取残疾人工作情况汇报。会议决定建立覆盖全省的重度残疾人护理补贴制度,在享受人群上不设“贫困”等条件限制。

    随后,省残联与省财政厅在长沙市望城区等地组织了实地调研,征求基层残联、财政部门的意见,综合各方意见后,修订形成了《湖南省重度残疾人护理补贴制度实施办法》。考虑市县专项财政资金落实较难,为保证《办法》的顺利实施,省残联与省财政厅一致要求《办法》由省政府办公厅印发,并且共同提交了报告。经过多次沟通协调,得到了省政府领导和办公厅的支持,8月13日,省人民政府办公厅正式印发《办法》。

    二、文件的几个特点

    一是覆盖面广。《办法》对享受人群没有附加其它条件,不管年龄大小,贫困与否,类别如何,只要是重度残疾人,都纳入了补助范围,一个家庭不管有几个重度残疾人,每个人都能享受补贴,而且城乡标准一致。而不少省市区是将听力、言语残疾人和二级残疾人排除在外的,有的还设置了“贫困”、“年龄段”等条件限制。

    二是资金渠道有规定。《办法》规定:“各级财政部门将重度残疾人护理补贴资金纳入预算,确保专款专用”。也就是要求财政拿出专项资金,用于发放重度残疾人护理补贴。省财政厅也将在其系统会议上加以强调,并禁止从残疾人就业保障金中列支。

    三是强调优惠政策叠加。文件规定重度残疾人护理补贴资金不计算为家庭经济收入,不影响重度残疾人享受低保等方面的待遇。而且明确:“已经实施贫困残疾人生活补助制度的市州和县市区,要将两项制度叠加实施,不得将原有的贫困残疾人生活补助制度取消或者变相修改为重度残疾人护理补贴制度”。我个人意见,这些地方的修改调整,最好往贫困残疾人生活补贴上走,去掉“重度”等限制,把贫困的三、四级残疾人吸纳进来。

    三、文件的主要内容

    一是对象范围。《办法》规定的补贴对象是:具有湖南户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级为一、二级的残疾人。只要是重度残疾人,不附加其它条件,不管年龄大小,贫困与否,残疾类别如何,都属于补贴对象,但有一个依申请的原则,就是需要符合条件的本人或监护人自愿申请。有些重度残疾人因各种原因不申请享受补贴,应尊重个人意愿。

    二是补贴标准。省里确定的重度残疾人护理补贴最低标准为每人每月50元,各地不得低于这个标准,有条件的市州、县市区,可以适当提高补助标准。根据全省经济和社会发展情况,省里适时统一调整护理补贴最低标准。

    三是时间节点。省政府常务会议决定从2014年5月份实施重度残疾人护理补贴制度,这样就有“两类人员,三个节点”。两类人员,是以2014年4月30日划线,之前和之后申领到第二代残疾人证的重度残疾人两类人员。三个节点是:1.2014年4月30日前申领了残疾人证的重度残疾人,在2015年5月1日前申报护理补贴并获批准的,从2014年5月1日起计发;2. 2014年4月30日前申领了残疾人证的重度残疾人,在2015年5月1日后申报重度残疾人护理补贴并获得批准的,从批准之日的下月计发。这样设置申报批准时间限制,是考虑如果有的残疾人拖了几年才申报,还要从2014年5月1日起补发的话,那会很麻烦。3.在2014年5月1日后申领重度残疾人证的残疾人,护理补贴从申报批准之日的下月计发。

    四是补贴申报程序。各地按照“户报、村审、乡核、县定”四个步骤确定补贴对象。

    第一步,个人申请。由本人或法定监护人提出书面申请,填写《申请审批表》,并提供户口本、残疾人证。监护权在残疾人托养服务机构或无法定监护人且自己不能准确表达意愿的重度残疾人,可分别由托养机构和所在村(居)委会代为提出申请。需要注意的是,县级残联在出台细则时,一定要先确定好社会化发放的方式,通过财政直补的“一卡通”或其他金融机构合作,要事先告知残疾人办理好相关的银行卡,便于将来统一发放。

    第二步,村(居)委会初审。村(居)委会自收到书面申请之日起的5个工作日内进行核实并张榜公示,公示5日后无异议的,在《审批表》(一式两份)上签署意见,连同申请人的户口本复印件(一式两份),残疾人证复印件(一式两份),报乡镇政府(街道办事处)审核。如果复印确实有困难的,经申请人同意,也可以村(居)委会有关人员收齐相关证件,上报乡镇时统一复印,复印完成后再返还给申请人。村(居)委会经核实不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。

    第三步,乡镇审核。乡镇政府(街道办事处)在收到村(居)委会报送的申报审批材料后,应在5个工作日内完成审核,并在《审批表》上签署意见,同时将有关证件和证明材料报县市区残联审批。经审核不符合条件的,要将书面通知通过村(居)民委员会送达申请人。乡镇不需要再进行公示。

    第四步,县级残联审批。县级残联在接到乡镇政府(街道办事处)报送的申报材料后,应在10个工作日内完成对申报材料的调查、审核和审批工作,并将补贴对象基本情况录入“湖南重度残疾人护理补贴基础信息数据库”(这个数据库正在开发之中,启用时间另行通知)。数据库将与残疾人办证系统实时对接,对补贴对象自动比对、甄别。经审核不符合条件的,县残联书面通知乡镇政府(街道办事处),并通过村(居)民委员会送达申请人。同时,在《审批表》上签署意见,自己留存一份,将另一份返还给乡镇政府(街道办事处)存档。

    五是补贴金的发放。县市区残联于每季度最后一个月下旬,填报《湖南省享受重度残疾人护理补贴人员汇总表》,将纸质版和数据盘提交同级财政部门。财政部门根据《汇总表》委托金融机构按季度将补贴资金及时足额发放到位,县市区残联根据金融机构反馈的补贴资金发放明细表,在重度残疾人护理补贴基础信息数据库中确认发放记录。重度残疾人护理补贴金必须由统一的金融机构进行代发,不允许进行人工发放,这样既减轻残联的工作负担,也符合有关法规纪律要求。

    六是补贴对象管理。补贴对象实行动态管理,发生下列情况之一的,从次月起停止发放护理补贴:(一)户籍迁出湖南的;(二)死亡的;(三)受到刑事处罚的;(四)申报材料弄虚作假的;(五)其它不符合发放条件的。

    县、乡、村在审核补贴对象的申报资料时,重点要注意审核上面的五种情况,残疾人办证系统只能比对甄别是否为重度残疾,但无法了解有没有受到刑事处罚等因素。另外,《办法》要求县市区残联每年5月底前对补贴对象重新进行审核,具体审核办法由各地残联自行确定。

    七是补贴资金来源。重度残疾人护理补贴资金纳入财政预算,实行分级负担。省财政按全省最低标准平均补助50%,具体补贴比例由省财政根据各地经济发展情况确定,并不是所有的县市区都按50%进行补助,比例有高有低。具体各地的负担比例,财政部门会在财政系统通过一定途径进行明确。省残联每年汇总各地享受的人数后,将相关数据提供给省财政厅,省财政厅按各地人数和确定的负担比例预拨下一年度所需资金,同时结算上一年的资金。

    八是监督管理。重度残疾人护理补贴工作,虽然施行“在省政府领导下的各级人民政府负责制”,但审批权都在县级残联,各地一定要按规定范围和程序,对申请人的条件认真审查、审核,对享受补贴的人员,要在政府门户网站或电台、报纸等媒体上公示,并公布举报电话,自觉接受监督。对违法违规的工作人员和采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取重度残疾人护理补贴的居民,视情节给予批评教育或行政处分,追回冒领的补贴金;情节严重构成犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任。

    九是紧扣时间节点。《办法》要求各市州、县市区结合当地实际,于2014年底前制定实施细则或操作规程,并于2015年春节前将首批申报人员的补贴资金发放到位,时间紧,任务重,要求高。市州要及早筹划,确定本市州的补贴标准(是否提高最低补贴标准),明确市州与市县区的负担比例,要给县级残联出台政策留出时间。原则上,市州要在10月中旬出台相关落实措施,县级残联必须在年底前出台细则,2015年1月份前将首批资助资金发放到位。从文件出台到政策落实到残疾人身上,中间有大量的工作要做,时间较紧,请大家提前着手,及时与政府有关部门沟通联系,按照统一的时间节点,抓好落实。

    四、落实《办法》要注意的几个问题

    一是要认真理解文件精神。重度残疾人护理补贴事关残疾人的切身利益,各级残联理事长、分管理事长及其有关工作人员一定要认真学习掌握湘政办发〔2014〕65号、中国残联有关残疾人证管理等文件精神,真正学懂弄通。要在政府领导面前讲得清,在残疾人面前把握得准。若有不清楚不明白的地方看及时与省残联教就部沟通,实施过程中有什么情况,各地也可加强交流、取长补短,互相促进。

    二是要严格把握时限要求。这次省政府办公厅文件对政策落实各环节的工作流程及办理时限都做了明确规定,如要求村级5个工作日内完成初审并公示5天;乡镇政府(街道办事处)5个工作日内完成审核;县级残联10个工作日内完成对申报材料的调查、审核和审批等。请各县市区残联在执行过程中要特别注意把握相关时限要求,千万不要出现因违反时限规定而遭指控“不作为”的情况。各地在制定实施细则时,可结合实际,在申报、审核及审批等时间点上作进一步的细化,既要讲究工作效率,又要防止工作陷入被动。

    三是做好各种预案。重度残疾人护理发放工作具有资金量大、受益人群多、涉及面广、时间相对较紧的特点,工作稍不到位,很有可能在社会引起强烈反响。特别是一些具体问题,比如专项资金落实的问题、残疾人证核发管理的问题、部分贫困三四级残疾人存在实际困难问题、商业银行可能不愿接受代发业务的问题,等等。需要大家提前考虑好,做好应对预案,不要把好事办成了烦心事。

    四是要灵活运用政策解决其它残疾人的问题。对没有享受重度残疾人护理补贴的其它困难残疾人,市州和县市区要想方设法通过其它途径解决他们的一些实际问题。比如重度残疾人享受护理补贴后,将“阳光家园”计划的重点对象改为三级、四级精神和智力残疾人。对享受低保的残疾人,要落实上浮30%低保金的政策规定。在平时慰问对象的确定上,重点考虑没有享受政策补助的人员。有条件的市州和县市区,要抓紧建立哪怕是低水平的贫困残疾人生活补助制度,等等。

    五是配好工作人员。补贴发放工作,时间集中,人数众多,需要调查、审核、审批,既有纸质档案的汇总管理,又需要录入重度残疾人护理补贴基础信息数据库。各级残联要加强人员配置,抽调责任心强、工作细致的同志负责具体业务工作。特别是基础信息数据库,要安排有一定文化程度、懂电脑操作、工作认真负责、原则性强的同志管理。数据库建好以后,省残联还要组织业务培训,确保工作落实到位。

     同志们:重度残疾人护理补贴金的发放是一项影响面广、政策性强的工作,各地一定要按照文件要求,切实履行职责,严格遵守有关规定,认真抓好工作落实,确保资金发放的安全、及时、不出差错,真正把实事办好,把好事办实。

   来源:教就部
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制作日期: 2009 年 1 月